工業(yè)和信息化部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單，并對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步做好涉企保證金清理規(guī)范工作提出要求。

　　清單中列明的保證金共23項(xiàng)，其中，涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的保證金共4項(xiàng)，分別為政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金、政府采購(gòu)履約保證金、援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金和援外項(xiàng)目履約保證金，均依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》設(shè)立。政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金和政府采購(gòu)履約保證金為財(cái)政部設(shè)立。政府采購(gòu)招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)）保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。供應(yīng)商在提交投標(biāo)文件（競(jìng)爭(zhēng)談判響應(yīng)文件、詢價(jià)響應(yīng)文件）時(shí)按照采購(gòu)文件約定一并提交。返還時(shí)間為自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金；自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。履約保證金不得超過政府采購(gòu)合同金額的10%。由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同時(shí)提交。返還時(shí)間由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)合同約定，待供應(yīng)商履行完合同約定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)后退還。援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金和援外項(xiàng)目履約保證金為商務(wù)部設(shè)立。援外項(xiàng)目投標(biāo)保證金保函金額為援外采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。參與援外項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)的企業(yè)按采購(gòu)文件規(guī)定隨響應(yīng)文件一并提交投標(biāo)保證金保函。未中標(biāo)、未成交企業(yè)的保證金保函在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還。中標(biāo)、成交企業(yè)的保證金保函在援外項(xiàng)目合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。援外項(xiàng)目履約保證金保函金額不得超過援外項(xiàng)目采購(gòu)合同金額的10%。援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需在簽訂內(nèi)部實(shí)施合同前提交履約保證金保函。援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施完畢或質(zhì)量保證期到期后取回履約保證金保函。

　　此外，納入清單的保證金還包括發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)立的投標(biāo)保證金和履約保證金，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》設(shè)立的儲(chǔ)備肉糖收儲(chǔ)投放交易投標(biāo)履約保證金和儲(chǔ)備糖競(jìng)價(jià)加工投標(biāo)履約保證金，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)）設(shè)立的工程質(zhì)量保證金等。

　　兩部門在通知中要求建立涉企保證金目錄清單制度。各地區(qū)要參照國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單，對(duì)本地區(qū)涉企保證金進(jìn)一步清理規(guī)范，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會(huì)公布。涉企保證金目錄清單及具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度。自通知印發(fā)之日起，行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）。加快對(duì)已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還，2017年12月底前要全部完成。發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制和審計(jì)部門作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為；對(duì)違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時(shí)返還、挪用保證金等行為要嚴(yán)肅查處，加大曝光和問責(zé)力度。

　　通知還要求建立健全涉企保證金配套管理制度。設(shè)有涉企保證金的地區(qū)和部門要抓緊制定完善管理制度，建立資金臺(tái)賬，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將保證金收取及返還情況向社會(huì)公開。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例（額度），適度擴(kuò)大銀行保函應(yīng)用范圍，減少企業(yè)資金占用。